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刘树杰：输配电价改革试点强化了对电网的成本约束
2016-04-08 15:40:40 来源：
责任编辑：王雪莲

29日上午，国家发展改革委召开新闻发布会，就第一批输配电价改革试点成果进行热点信息发布。

输配电价改革试点如何实现对电网企业的成本约束？对正在落实的电力体制改革而言输配电价改革试点有怎样的意义呢？我们就此专访了发改委宏观经济研究院研究员刘树杰。

新华网：您认为输配电价改革试点和以往电价管理方式最大的区别是什么？

刘树杰：第一点不同在于我们国家过去没有独立的输配电价，现在只有上网电价（就是发电厂卖电的价格），还有终端销售电价（也就是卖给终端用户的价格）这两种，现在厂网分开了，输配的费用一般要占到终端用户平均电价的三分之一以上，这么大一笔支出过去是没有进行管制的，这对用户影响是很大的。

第二点，在厂网分开以后，电网公司是一个独立的运行主体，它应该有独立的收入，这样才可以持续运营，如果没有可持续的收入，那它的收益就要完全取决于卖电。独立的收入应该和独立的成本相匹配，这样电网公司收入才能稳定，不会随着市场的波动而波动。

再一点，现在搞竞争性电力市场，就是电改“9号文”提出的“管住中间放开两头”，发电企业和用户之间交易不再需要电网，电网要提供通道。就像我们买山东大白菜，从山东到北京有路费、要雇车辆，中间环节多少钱你得确定，如果不确定那么就不知道白菜卖到哪里，从用户来讲，我到哪去买白菜，买谁的？

没有独立的输配电价体系，未来保护消费者权益或者电网可持续运营，竞争性电力市场的建立都会有困难。

新华网：现在输配电价试点最大不同在哪些方面？

刘树杰：最大的不同在于输配电价试点基于现代监管理念和方法，这是市场经济条件下的监管方式。

第一，平均价格和总收入的监管，电网公司的输配服务一年之内应该拿到多少？一部分叫会计成本，另一部分叫使用资本的成本。过去按照会计准则：固定资产、折旧、运行维护费等核算。从保护消费者利益、促进企业效率出发就涉及到“有效资产”的监管，电网的投资一定要为消费者供电相关，监管重点在电网的投入能不能提高供电数量，能不能让用户用电更可靠？这叫有效资产。以往花了钱就能进入成本，但是在现在的输配电价监管下是不可以的。

新华网：成本约束是怎么实现的呢？

刘树杰：这是一个系统工程，电价的主管部门严格审核各项成本支出是很必要的，但是仍一些基础制度需要进一步建立，原来通用的会计准则是不太适应的，例如，买个凳子最后都要批准，成本项目的设置就是要方便监管，不能用过去防止偷税漏税的方式。

第二点就是投资，像电网这种行业变动成本很少，投资的效率高低对电价起到关键作用，如何协调电价的监管和投资的监管，这两者密切相连，被管制企业在进行投资的时候要进行审查，最重要标准就是经济性，这个钱花的值不值，值了才会批准。

所谓值不值就是对电价的影响，电力行业的投资都很大，这些钱投下去以后效果有多大，对消费者有什么影响？这个是还需要观察的。

新华网：输配电价改革对整体的电力体制改革有一个怎么样的作用？

刘树杰：管住中间、放开两头，消费者是可以自由选择的，发电侧也是可以自由选择的，无论哪种方式，都需要电网传输，它不仅仅是个通道还有系统集成的作用。

每一个不同类型的用户，用电的行为方式不一样，大功率用户一天24小时在用电，商场一般是6点到10点，居民下班以后用电多，不同的用电行为对电网的成本的影响是不一样的。

居民和商业用户的用电量很小但经常在高峰期用电，用一度电占的电网空间很大，输配费用比较高。搞了输配电价改革就会依据不同类型用户，对电网成本耗费的不同来分别核定不同的价格，只有价格公平合理了，用户使用电网的时间才会合理，这样电网负荷才会比较平和，发电和终端用户都有选择权了，才能真正发挥市场的调节作用，这对电力市场的改革推进是一个很重要的条件。

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