7月31日，国家发展和改革委员会主任徐绍史接受新华网、中国政府网的联合专访，解读中国当前宏观经济形势。图为徐绍史在访谈现场。
| [主持人]那么面对经济形势的这种复杂性，我们看到中央一直强调坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，请问针对当前的经济运行态势，中央是否会调整宏观调控的政策取向？[07-31 09:47] |
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| [徐绍史]中央已经明确，下半年经济工作要全面贯彻党的十八大精神，按照中央经济工作会议的总体部署，坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。要统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者的有机统一，确保完成全年经济社会发展主要任务。[07-31 09:48] |
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| [徐绍史]做好下半年经济工作，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，更有效地激发企业活力。一是更准确地把握宏观调控的方向、力度和节奏，稳定社会预期，增强企业信心，提高服务实体经济水平。二是注重通盘考虑政策设计，使经济运行处于合理区间，有效防范和化解各种潜在的风险。三是更多地运用经济、法律和技术手段，创新宏观调控方式，分类指导、有保有压、有扶有控，加强政策协同配合，根据实际情况进行差别化的调控。四是更好地依靠创新体制机制，加快重点领域和关键环节的改革，创造公平竞争市场环境，增强经济发展活力和后劲。[07-31 09:48] |
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| [徐绍史]积极的财政政策方面，要保持好实施力度，在财政收支压力较大的情况下，努力完成全年收入预算目标，积极调整优化支出结构，激活财政存量资金，着力提高财政资金使用效益。[07-31 09:49] |
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| [徐绍史]稳健的货币政策方面，要保持流动性适度充裕，盘活存量，优化增量，一手抓风险防范，一手抓促进发展，加大金融支持实体经济的力度，把钱用在刀刃上。[07-31 09:50] |
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| [主持人]确实是，中央已经向社会释放出明确的政策信号，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的稳定性和连续性，同时根据情况的变化适时地加强针对性和协调性，为市场和社会创造一个长期的、稳定的预期和环境。[07-31 09:50] |
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| [主持人]我们都知道，拉动经济的三驾马车投资、消费和出口，从现在的形势看，中国经济的发展依靠外需、依靠出口似乎是靠不住了，那么在外需不给力的背景下，国家在发挥内需的引擎作用方面将采取哪些措施？[07-31 09:51] |
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| [徐绍史]今年上半年，从投资、消费、出口“三驾马车”来看，最终消费对GDP的贡献率是45.2%，资本形成总额的贡献率是53.9%。7.6%的经济增速中，最终消费拉动3.4个百分点，资本形成总额拉动4.1个百分点，货物和服务净出口只拉动了0.1个百分点。应该说，上半年我国经济增长主要还是依靠内需拉动。[07-31 09:52] |
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| [徐绍史]下半年，国家将采取多方面措施，在努力稳定外需的同时，积极扩大内需，释放有效需求，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，进一步发挥内需对经济增长的支撑作用。[07-31 09:53] |
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| [徐绍史]推动居民消费升级，促进信息消费和信用消费，鼓励发展社会养老服务，还要积极发展文化旅游、医疗健康等服务消费，鼓励社会资本举办特色医疗、教育培训机构，完善并且严格执行食品药品质量标准和安全准入制度，加大对严重损害消费者权益行为的惩处力度。[07-31 09:54] |
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| [徐绍史]保持合理的投资增长，加快实施“十二五”规划明确的重点建设任务，加强铁路等交通基础设施建设，加大对棚户区改造及配套基础设施的投入力度，加快实施农村电网改造升级工程，而且要抓好芦山地震灾后恢复重建。[07-31 09:54] |
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| [徐绍史]积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化。制定发布城镇化发展规划及相关政策。统筹谋划和推动户籍、土地、财税金融、社会保障等方面改革，提升城镇化质量。[07-31 09:55] |
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| [徐绍史]要提升城市可持续发展能力。以增强产业发展、公共服务、吸纳就业功能等为重点，开展中小城市综合改革试点。优化城市空间结构，统筹中心城区的改造，重点支持棚户区和城中村的改造，完善城市基础设施和公共服务设施。[07-31 09:56] |
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| [主持人]是的，依赖外需既难以拉动经济持续健康增长，也无法实现经济转型升级的目标，正如您刚才所介绍的扩大内需才是我国经济结构调整的主攻方向，也是稳增长的根本之策。我们注意到近期政府不断强调要加大支持实体经济发展的力度。请问绍史主任，当前我国产业经济尤其是实体经济的运行情况到底怎么样？国家将出台哪些具体的实招来支持实体经济的发展？[07-31 09:59] |
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| [徐绍史]总体来讲，今年以来，我国工业经济运行保持平稳，高技术产业快速发展，服务业的发展持续向好。与此同时，受外需不振和产能过剩等因素影响，部分企业生产经营困难加大。[07-31 10:00] |
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| [徐绍史]从产业看，服务业发展持续向好，继续发挥着经济和就业增长“稳定器”的重要作用，成为结构调整新亮点。上半年，第三产业增加值同比增长8.3%，服务业固定资产投资增速达23.5%，占全社会固定资产投资的54.8% 。[07-31 10:00] |
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| [徐绍史]从行业看，与投资相关的行业因需求萎缩和产能过剩矛盾总体形势比较严峻，产品价格走低，行业利润偏低；与消费相关的行业市场竞争比较充分，适应市场能力比较强，整体保持平稳增长。[07-31 10:01] |
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| [徐绍史]从企业经营看，面对需求不足、效益下滑的严峻局面，所有企业都在努力降低成本、提高产品附加值。企业间经营情况的分化较为明显，前期注重研究开发、市场开拓、转型升级等方面的企业明显较好，这些企业在整体环境趋于严峻的情况下，市场份额仍在扩大，效益依然不错。[07-31 10:02] |
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| [徐绍史]下一步，国家将进一步激发企业活力，大力支持实体经济发展。具体说有五个方面。第一，加大对中小企业特别是小微企业、个体工商户的政策扶持和服务力度。落实好暂免征收部分小微企业增值税和营业税的优惠政策。确保全年小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、增量不低于上年，而且要用好中小企业发展的各项资金。第二，支持企业做优做强。研究鼓励优势企业加快兼并重组的政策，引导企业加大技术创新投入，加强管理创新、商业模式创新和品牌建设，增强海外发展能力。发挥好大企业的支撑作用，鼓励大企业以产业链为纽带，带动中小企业协同发展。第三，促进民营经济健康发展。进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策。引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，推出一批示范项目。第四，要进一步清费减负。加强涉企收费秩序的整治规范，进一步清理取消银行业不合理的收费项目，治理高收费行为。抓紧修订发布商业银行服务政府指导价和政府定价目录。第五，要拓宽企业融资渠道。[07-31 10:05] |
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| [主持人]刚才绍史主任介绍了国家进一步激发企业活力，大力支持实体经济发展的五个方面的举措，都是实实在在的利好消息，我们相信从事实体经济的广大企业都会感受到这种正能量，会对未来的发展充满了信心。[07-31 10:06] |
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| [主持人]新一届政府上任以来，反复提出深化改革开放，请您具体讲讲政府将如何推进改革？[07-31 10:06] |
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| [徐绍史]党中央国务院对深化经济体制改革高度重视，要求通过改革破除体制机制障碍，来增强市场主体的活力和经济增长的内生动力。上半年，一些重点领域的改革扎实地推进，主要有以下几个方面：[07-31 10:07] |
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| [徐绍史]行政管理体制改革方面，今年以来，国务院已决定取消和下放183项行政审批事项，其中涉及发改委的有28项。政府核准投资项目目录已经修订。[07-31 10:07] |
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| [徐绍史]资源性产品价格方面，推出并实施了成品油价格形成新机制，非居民用天然气价格调整方案以及调整和规范销售电价分类结构、完善核电上网电价机制等改革方案，脱硝电价政策由14个试点省份扩大到全国。[07-31 10:08] |
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| [徐绍史]财税金融体制方面，“营改增”试点范围逐步扩大，出台金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，利率市场化改革迈出重大步伐。[07-31 10:08] |
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| [徐绍史]民生领域方面，发布实施了深化收入分配制度改革的若干意见，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，支持转企改制国有文艺院团改革发展，新的食品药品安全监管体制初步建立，碳排放权交易试点有序推进。[07-31 10:09] |
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| [徐绍史]总体来看，通过这些改革措施，激发了市场主体活力，推动了经济转型，促进了民生改善和社会公正。下一步，将不失时机推出一批有利于稳增长、调结构、惠民生的重点改革举措，进一步激发市场和企业活力，增强经济发展内生动力，使改革成果惠及全体人民。[07-31 10:10] |
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| [徐绍史]第一，围绕激发市场主体活力、深化改革。主要是处理好政府和市场的关系，更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。[07-31 10:10] |
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| [徐绍史]第二，围绕推动经济转型深化改革。包括加快财税体制改革、深化金融体制改革、推动铁路投融资体制改革、推进资源性产品价格改革、加快健全科技创新体制机制。[07-31 10:11] |
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| [徐绍史]第三，围绕不断改善民生深化改革。要围绕与人民利益密切相关的社会保障和收入分配、社会事业、食品药品安全、环境保护、城乡统筹发展等问题，不断深化改革，进一步构筑使人民群众能够更好生产生活的保障网。[07-31 10:12] |
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| [徐绍史]第四，围绕促进社会公正深化改革。要构建各类企业平等竞争和民众平等参与、平等发展的制度环境。[07-31 10:12] |
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| [主持人]今年年初以来，针对经济下行的压力，社会上不时传出要推动大规模投资刺激计划的传闻，但始终也没有被印证，我想请问一下现在的投资形势到底怎么样？下一步有什么安排？[07-31 10:14] |
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| [徐绍史]今年以来，投资保持平稳增长，结构进一步优化，较好发挥了对经济增长的关键作用。上半年，固定资产投资增长20.1%，比去年同期回落0.3个百分点，增速总体比较稳定。民间投资增速快于同期整体投资增速，增长23.4%，占比持续上升达63.7%，比年初提高2.3个百分点。[07-31 10:15] |
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| [徐绍史]当前，国内经济运行总体平稳，随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，投资需求潜力依然巨大，支撑投资增长的基础比较稳固，全年投资有望保持稳定增长。[07-31 10:15] |
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| [徐绍史]下一步，国家将着力推进改革创新，激发投资潜在活力，提高投资效益，促进投资平稳健康增长。一要深化投资体制改革，出台经修订的政府核准投资项目目录，最大限度地取消和下放核准权限。二要继续鼓励和引导民间投资，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目。三要积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造，大力发展主要为中小企业服务的中小金融机构。四要通过多种途径，引导民间投资进入基础设施、基础产业、公用事业等领域。五要建立房地产市场稳定健康发展长效机制，促进房地产开发投资平稳增长。[07-31 10:17] |
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| [主持人]绍史主任，我们的经济形势访谈受到了广大网友的热情关注和热烈回应。很多网友纷纷留言，提出他们关心的问题，我可不可以代网友问您几个问题？[07-31 10:18] |
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| [网友]我想知道的是，当前经济增速放缓，对节能减排是利好吗？最近，关于一个月半数都是雾霾天，雾霾天气减少预期寿命的报道频频见诸报端。请问，国家将采取什么措施彻底治理这一问题？[07-31 10:18] |
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| [徐绍史]今年以来，各地区、各部门继续把节能减排作为调结构、转方式、惠民生的重要抓手，采取一系列政策措施，推动节能减排工作取得新进展。我刚才已经提到，上半年，全国单位GDP能耗同比下降3.4%；二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量同比保持下降趋势，氮氧化物排放量下降幅度明显。[07-31 10:19] |
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| [徐绍史]下一步，我委将会同有关部门，重点从以下五个方面切实推进节能减排工作。[07-31 10:20] |
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| [徐绍史]一是加快发展节能环保产业。围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求带动效应明显的重点领域，加快相关技术装备的研发、推广和产业化，加快实施节能环保重点工程，加大节能环保产品推广力度，提高节能环保产业竞争力。[07-31 10:22] |
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| [徐绍史]二是抓好重点领域节能。深入推进万家企业节能低碳行动，开展绿色建筑行动，推进低碳交通运输体系建设，开展节约型公共机构示范单位建设活动。[07-31 10:23] |
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| [徐绍史]三是大力发展循环经济。开展循环经济示范行动，启动循环经济示范城市（县）创建活动，开展国家“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物资源化利用试点，以及园区循环化改造。深入推进资源综合利用工程建设。[07-31 10:23] |
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| [徐绍史]四是加强监督检查。加大对省级地方人民政府节能目标的评价考核。严把新上项目能评关，控制高耗能行业过快增长，加快淘汰落后产能。[07-31 10:24] |
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| [徐绍史]五是深入开展节能减排全民行动。提高全民节能减排意识，在全社会倡导崇尚文明节约、反对奢侈浪费的生活风尚，推动树立绿色生活和绿色消费理念。[07-31 10:24] |
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| [徐绍史]关于环境污染治理问题，今年将重点解决影响群众身体健康的大气、水、重金属等突出环境问题。解决大气污染特别是雾霾严重问题，关键是“压煤、上气、控车、监管”。“压煤”，就是减少煤炭的使用，推进煤炭清洁利用。“上气”，就是加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。“控车”，就是限期淘汰黄标车和老旧汽车，提升燃油品质。“监管”，就是加大违法排污行为查处力度。[07-31 10:25] |
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| [徐绍史]近期国务院提出了十项大气污染防治措施，已向社会公布，主要是通过调整产业结构和能源消费结构、推行清洁生产、加强联防联控，加大污染治理、完善法规标准、强化激励约束、落实目标责任、强化监督管理、动员全民参与等措施，确保防治工作取得成效。[07-31 10:25] |
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| [徐绍史]我们将按照国务院的部署，会同或配合有关部门，抓好大气污染防治行动计划的贯彻落实，通过加快产业能源结构调整，实施价格调控，加大淘汰落后产能力度等措施，切实治理大气污染。[07-31 10:26] |
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| [主持人]听了绍史主任的介绍，我们期待通过节能减排工作的推进，环境污染的问题能够逐步得到切实的治理，给我们更多的青山绿水、白云蓝天。[07-31 10:28] |
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| [网友]我是今年毕业的大学生，感觉找工作实在太难了，但政府公布的就业数字似乎很理想。请问为什么会出现这种情况？下一步还会有哪些举措来帮助我们就业？[07-31 10:28] |
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| [徐绍史]今年上半年，尽管经济增速有所回落，但就业形势总体还是比较稳定的。上半年全国城镇新增就业725万人，同比多增了31万人。二季度末城镇登记失业率为4.1%，已连续12个季度维持在同一水平。但是我们也注意到，高校毕业生就业难的问题依然较为突出，今年高校毕业生有699万，截至7月1日签约率为73.3%，同比下降了2个百分点。[07-31 10:29] |
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| [徐绍史]通常情况下，经济增速回落会导致就业增量回落，但近两年我国经济增长与就业走势之间出现一定程度的不匹配。初步分析，主要有四方面原因：一是经济的总量不断地扩大，就业容量大的服务业发展加快，相对较低的经济增长速度可以创造较多的就业岗位。二是劳动力总量由升转降，农村待转移劳动力有所减少，去年劳动年龄人口比上年减少345万人。三是企业用工的思路和方式发生转变，越来越多企业在经营遇到困难的时候，会采取停工检修、轮休培训等方式稳定员工队伍，而不再像过去那样普遍通过裁员控制成本。四是国家促进就业政策力度不断加大，各地都积极采取措施稳定就业岗位。在这些因素的共同作用下，经济增速虽有所放缓，但就业形势仍保持了基本稳定。[07-31 10:30] |
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| [徐绍史]下一步，国家将坚持实施就业优先战略和积极的就业政策，着力促进就业增长，不断提高就业质量。[07-31 10:30] |
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| [徐绍史]第一，实施有利于增加就业的宏观经济政策，努力挖掘新的就业增长点。积极实施促进服务业发展的产业政策，进一步提高经济增长对就业的拉动作用。特别是要完善中小微企业发展扶持政策，充分发挥其吸纳就业作用。积极发展战略性新兴产业和高技术产业，创造更多适合高校毕业生的就业机会。[07-31 10:31] |
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| [徐绍史]第二，完善就业创业扶持政策，加强高校毕业生就业信息服务和就业指导，鼓励高校毕业生更多到城乡基层、中小企业、中西部地区和艰苦边远地区就业创业。[07-31 10:32] |
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| [徐绍史]第三，大力加强职业技能培训。按照经济结构调整和企业转型升级的需要，研究推进公共职业技能实训基地建设。对外出务工人员、城镇就业困难人员和复转军人等开展实用技能培训。[07-31 10:32] |
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| [徐绍史]第四，不断完善公共就业创业服务体系。新建、改扩建一批省级、地市级人力资源市场，逐步形成覆盖城乡的就业创业公共服务体系。[07-31 10:33] |
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| [主持人]绍史主任，看来网友要问您的问题还非常多，不过时间有限，我们只能再回答一个了。[07-31 10:34] |
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| [网友]作为老百姓，我更关心与自身利益密切相关的教育、医疗等实实在在的问题，您能给我们介绍一下这方面的情况吗？[07-31 10:35] |
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| [徐绍史]今年上半年，社会事业也取得了新的进步。[07-31 10:35] |
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| [徐绍史]在教育方面，进城务工人员随迁子女接受义务教育后就地参加升学考试工作取得积极进展，支持中西部地区的普通高等教育招生“协作计划”由2012年的17万人扩大到18.5万人，面向农村贫困地区的高等教育“定向招生计划”由1万人扩大到了3万人。[07-31 10:36] |
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| [徐绍史]在医药卫生方面，职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医疗保险参保率稳定在95%以上，城镇居民医保和新农合政府补助标准由2012年的每人每年240元提高到280元，国家基本药物目录品种数量由307个增加到520个，县级公立医院综合改革试点扩大到600多个县（市）、1000多家医院。[07-31 10:36] |
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| [徐绍史]在社会保障方面，五项基本保险参保人数进一步增加，覆盖面持续扩大，社会保障待遇稳步提高，连续第9年提高企业退休人员基本养老金水平，平均增幅10%左右，调整后月人均养老金达到1900元左右。[07-31 10:37] |
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| [徐绍史]在基本公共服务方面，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》全面推进，建立了由19个部门参与的实施工作机制，已经有1/3的省份印发实施了基本公共服务专项规划或行动计划。[07-31 10:38] |
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| [徐绍史]在基础设施建设方面，安排490多亿元，支持了农村学前教育、中等职业教育、基层医疗卫生服务体系、旅游基础设施、社会养老服务体系等设施建设。[07-31 10:38] |
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| [徐绍史]下一步，国家将在以下五个方面加大工作力度。一是创新公共服务提供方式，提高服务水平。二是加强创新社会管理工作，推动源头治理。三是深化社会领域重点改革，增强发展动力。四是积极发展社会领域产业。五是扎实开展社会发展领域专项建设规划中期评估。[07-31 10:39] |
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| [主持人]由于时间关系，我们今天只能问这么多了，我代表广大网友谢谢您的回答。[07-31 10:41] |
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| [徐绍史]也感谢网民朋友对经济形势的关心和对经济工作的关注。感谢中国政府网、新华网和主持人为我们提供了这次交流的机会。[07-31 10:41] |
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| [主持人]今天绍史主任为我们全面解析了当前我国的经济形势，详细介绍了下一步在扩大内需、支持实体经济、推进改革等方面的具体举措，还回答了网友提出的关系切身利益的实际问题，通过这番解读，让我们对经济形势有了更加清晰和正确的认识，也更加坚定了实现全年经济社会发展目标的信心。[07-31 10:42] |
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| [主持人]感谢绍史主任在百忙之中作客新华网和中国政府网的联合访谈，也感谢广大网友对我们的关注和支持。今天的访谈就到这里，再见。[07-31 10:42] |
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