广西“权力保”“关系保”大行其道 低保监管执行形同虚设

　　贪腐黑手频频伸向百姓“救命钱”

　　□记者 刘伟 卢羡婷 程群 南宁报道

　　低保资金是困难群众的“救命钱”。近年来，广西各地各部门不断加强低保资金监管工作，查处了多起“权力保”、“关系保”等贪污、挪用和套取低保资金的案件。《经济参考报》记者近日在广西多地调研了解到，在低保资金发放和监管过程中，资金发放不规范、过程审核把关不严、监管制度执行不到位等问题较为突出，成为目前低保资金监管面临的瓶颈。

　　低保资金领域腐败突出

　　“从民生资金案发领域看，呈现出领域不断扩大的趋势，民生资金发放到哪里，虚报冒领、截留私分现象就有可能出现在哪里。”玉林市纪委副书记、监察局局长林家燕说。

　　近年来，各级政府出台了一系列惠民政策，民生领域资金投入不断增加，在改善人民生活、维护社会公平正义等方面起到了重要作用。统计显示，2013至2014年，广西壮族自治区民政厅安排城乡低保资金、城乡医疗救助资金等涉农资金达128.98亿元。

　　为强化对低保资金的使用监管，自治区民政厅将低保评定列入村务公开的重要内容，统一标准，明确公开的时间、方式、内容，将信息及时公开到村(屯)一级，方便群众监督，并利用信息平台对低保对象情况进行核查。

　　玉林市纪委关于民生资金领域腐败问题的调研报告显示，2012年1月至2015年6月，玉林市纪检监察机关立案的363件民生资金案件中，涉及农村低保的数量居首，有80件；受理民生资金领域的2506件信访举报中，反映农村低保问题的数量也居首，有556件。

　　查处的典型案例有，北流市平政镇原副镇长卢某，平政镇村镇规划建设管理站原站长何某，伙同该站及平政镇岭南村干部6人，在负责2010年至2013年平政镇农村危房改造工作中，伪造材料申报骗取危房改造补助，并以照顾分配指标名义收取好处费，平政镇村镇规划建设管理站被“一窝端”。检察机关起诉认定，卢某等6人的违纪违法行为导致21户非五保户家庭和174户非农村低保户家庭，分别以五保户、农村低保户名义申报危房改造财政补助资金获得批准，造成危房改造补助资金被骗340多万元。

　　自治区纪委日前对14起发生在群众身边的“四风”和腐败问题典型案例进行通报，其中有多起与低保资金有关。如2010年至2012年间，贺州市昭平县五将镇民政办副主任陆某与镇办公室助理兼会计唐某、镇民政办助理曾某等3人套取10名居民低保金4.5万元，并将其中的1.77万元进行私分。陆某等3人还采取增加低保人数的方式套取低保金28.2万元。目前，司法机关已依法追究3人的刑事责任。

　　广西壮族自治区纪委党风政风监督室副主任冯以宜分析认为，民生资金领域腐败问题逐渐由过去的贪污、挪用、侵占等单一腐败现象，向利益均沾、集体沦陷的窝案串案转变，其中在与群众关系密切的农村低保、危房改造等领域问题最为突出。

　　利用职权搞权力变现

　　一些纪检监察、检察机关和基层部门负责人告诉记者，近年来，低保资金案件呈现出一系列特点和发案趋势：有些地方出现“家庭式”村委，利用手中权力照顾亲属，大搞“人情保”、“关系保”。有的基层干部在帮助农户申领民生补助金等工作中，强行摊派、乱收费，更有甚者则虚报名目骗取民生补助金。

　　——优亲厚友。有的基层干部权力过于集中，在民生资金申请、审核、发放等环节上重亲厚友。不少村干部在村“两委”中任职多年，特别是成为主要负责人后，话语权较大，缺少监督，出现“家庭式”村委，利用手中权力照顾亲属，大搞“人情保”“关系保”。柳江县流山镇新艾村是贫困村，大部分年轻人外出务工，村党支部书记韦某任职十几年。从2008年起至2012年间，韦某分别以其配偶、儿子和侄女的名字为户头，然后自己填写、自己审核、自己上报，领取低保金。

　　——虚报骗取。有的基层干部通过虚报民生补助金名额、修改登记申报材料、冒签对象名字、重复登记申报等方式，骗取民生补助金。有的基层干部利用代领、代发补助金的便利，没有按照规定将存折发放到农户手中，而是通过各种手段扣留农户资金存折并冒领农户补助资金。陆川县良田镇鹿垌村原村委委员、文书廖某，采用虚报手段骗取赖某等11户低保金3.72万元归个人使用。博白县宁潭镇新榕村委原干部陶某虚报冒领孤儿救济金1.2081万元，用于其个人日常生活开支。

　　——克扣强索。有的基层干部在协助政府帮助农户申领民生补助金等工作中，漫天要价，违背村民意愿强行摊派、乱收费。

　　陆川县查处乌石镇那囊村“两委”干部截留低保名额95个涉及金额7万多元，收取22户危房改造补助1.1万元，5名村干部被“一锅端”。同时顺藤摸瓜发现了乌石镇村镇规划站原站长李某等人的违纪问题，李某利用管理全镇危房项目指标的便利，向危改户收取项目实施照相费20.98万元。

　　——监管不严。有的基层干部自我要求不严，责任意识、服务意识不强，玩忽职守、失职渎职，对民生资金监管不到位。2013年至2015年7月，广西共立案侦查惠农扶贫领域职务犯罪案件924件1156人，占同期立查职务犯罪案件总人数的23.8%。陆川县横山镇旱塘村委会原主任陈某，失职渎职，在协助政府落实农村低保工作中，没有按照规定程序进行调查核实，导致该村共有6户低保户利用死亡对象骗取低保金6800多元，10名已嫁出该村的村民骗取低保金1.4万多元，有的领取时间长达39个月。

　　资金监管存薄弱环节

　　当地一些纪检、检察机关与职能部门干部表示，近年来，各地各部门不断加强低保资金监管工作，但在后期跟踪监管、审核把关等方面存在一些问题和薄弱环节：

　　一是低保资金后期跟踪监管存在现实困难。贵港市民政局副局长曹福军说，在民生资金使用上，各部门从项目立项、规划设计、预算、审批、实施和验收等，都有各自的制度体系，难以有效协调。有的地方和部门只注重争取资金，忽视对资金发放后的监管，出现违规发放情况。

　　玉林市纪委调研报告显示，一些监管部门因民生资金项目多、业务量大、资金分散、人力缺乏，无法实施有效监管。在低保补助方面，目前玉林市共236人承担调查核实工作，如果按照要求必须在自受理低保申请之日起10个工作日内，对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行100%调查核实，那么每人每天必须调查核实195人。

　　低保资金申请要经过调查、评议、公示和复核、审查环节，但有些乡镇(街道)审批部门以“询问”代替“入户调查”，以“签字盖章”代替“组织评议”，以“指示村、屯干部查看”代替“实地定期复核”。县(市、区)审批部门则以“电话审查”代替“监督检查”。

　　二是过程审核把关不严。一些部门审核把关不严，给部分基层干部腐败造成可乘之机。在农村低保金发放中，乡镇一级民政部门对村级所上报的众多材料无法一一认真审核，主要依靠村一级自查自审，从而给村干部以权谋私的空间。

　　一些基层办案人员指出，农村低保户相当多是高龄老人，既是文盲，身体又行动不便，本人的低保补助存折便由村干部代管或代领，由此便给了村干部截留和占用资金的机会。一些县地域面积宽，乡镇偏远村屯分散，交通不便消息闭塞，多数村民维权意识差，对补助资金抱着“得一点算一点，总比不得的好”的心态；有的害怕打击报复，不敢上访，不敢举报。

　　三是资金拨付存在薄弱环节。农村低保资金实行以户施保，在操作中存在挂户现象(即一户头上可能有几家人的低保)，导致有的由户头领取后，少发给所挂户的现象，有的没有使用规范凭证等。这些资金的拨付由于缺乏规范，存在着较多漏洞，易造成不法人员从中克扣的行为。

　　一些基层办案人员指出，有的项目拨付环节过多，影响了资金发放的时效性，有时拨付到受援单位或个人时，已经是下半年，给不法干部隐瞒事实真相提供了较好的借口。有些乡镇涉农资金没有单独建账、专款专用，项目间相互拆借移用。

　　扎紧权力运行“笼子”

　　为从源头上铲除低保等民生资金领域滋生腐败的土壤，广西加大问责力度，集中查办一批涉扶贫开发领域的职务犯罪，严格处理民生资金领域违纪违法问题。

　　一是纪检监察机关加强对民生资金领域的监督执纪问责。今年9月至明年6月，自治区纪委集中开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作。自治区党委常委、纪委书记于春生表示，要以“零容忍”态度查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，不管涉及谁，都要一查到底。对工作不力的，对有案不查、瞒案不报甚至袒护包庇，出现严重顶风违纪的地方、部门和单位，各级纪检监察机关将坚决实行“一案双查”，不仅要追究直接责任，还要追究主体责任和监督责任。

　　二是检察机关惩防并举，重点监控职务犯罪高发群体。近年来，广西检察机关开展了查办农村低保等涉农惠民领域职务犯罪的“小专项”行动，集中查办了一大批群众反映强烈、社会影响恶劣、影响农村稳定的涉扶贫开发领域的职务犯罪。针对村“两委”人员在协助申报、发放民生资金中职务犯罪易发高发特点，开展了村“两委”人员预防调查。

　　三是部分地方推行村务“微权力”清单给村干部戴“紧箍咒”。今年7月，广西来宾市武宣县制定《推行村级干部“微权力”清单管理办法》，厘清6大类30项让村民“看得见”“能监督”的村务“微权力”清单。这个县制定《村级干部行使“微权力”十不准》，给村干部设底线、拉红杠，让村干部明白“不能干什么”。当地干部群众认为，推行“微权力”清单有效遏制了村干部违法违规办事导致的“苍蝇式”腐败与“优亲厚友”不公现象。目前这项制度已在来宾市农村推广。