今年初,高德地图联合交通运输部科学研究院、清华大学戴姆勒可持续交通研究中心等权威机构正式发布《2016年度中国主要城市交通分析报告》。报告显示,随着二三线城市汽车保有量的不断增长,以及修路、降雨等外在因素的叠加,导致我国道路拥堵问题日益严峻,并出现“一线城市饱和,二三线城市赶超”的现象,交通拥堵已经成为中小城市的痼疾。

　　 没有大城市的命,光有大城市的病。相对于大城市可以通过限购、限号或者加大公共交通投入等方式解决交通拥堵,经济社会发展水平较差的中小城市显然不具备这样的能力。相关专家表示,治理城市拥堵,中小城市更应该基于现实情况,科学调整通行规则,使有限的道路资源释放出最大的通行能力。

　　 城市规划存在缺陷

　　 早晚高峰堵,其他时间也堵；工作日堵,周末也堵；刮风下雨堵,天气晴好也堵……堵车,已经成为当下城市居民最有共鸣的话题。

　　 河北省公安厅交管局的统计数据显示,截至2016年底,河北省机动车保有量为18666017辆。2014年以来,河北省机动车注册登记量以平均每年81万辆的增速逐年递增,2016年,更有近200万辆的增长,全省已进入汽车高速增长期。

　　 与之相对应的,在高德地图等部门联合发布的《2016年第三季度中国主要城市交通分析报告》中,河北就有石家庄、沧州、唐山、邯郸等9市登上了“中国堵城百强排行榜”。奇怪的是,此前多次被列入榜单的“传统堵城”上海、成都等纷纷退出排行榜前十,而大量二三线城市排名持续上升,甚至赶超一线城市。

　　 “城市规模的扩大,造成人、车、路的矛盾越来越突出,市区交通拥堵在所难免。”河北交通职业技术学院院长冯卫星表示,这已经成为河北中小城市发展中面临的通病,而机动车数量迅猛增加和机动车出行总量快速加大,是造成城市拥堵的直接原因。

　　 从河北全省范围来看,除却机动车保有量的问题,城市规划建设方面的问题显然更严重。正如诸多司机所抱怨的,快速路车道设计有限,途中多平交路口,所谓快速路其名难符；环路进出口不好找,稍不留神就会被困在高架桥上；红绿灯前总是上演人车抢路……城市规划建设上的缺陷与不足是造成交通拥堵的根源所在。

　　 “城市发展过快,规划设计难以及时跟上。”石家庄市城乡规划局一位工作人员坦言,司机的这些抱怨不无道理。实际上,在中小城市迅猛发展的形势下,河北多地的城市规划设计时缺乏与城管、国土、公安交管等部门的有效沟通,相关规划只能“迎头赶上”,而非“超前设计”。

　　 《2016年第三季度中国主要城市交通分析报告》中对各城市“诊治”出的拥堵“病因”印证了这一点。报告通过分析全国主要城市拥堵里程与城区道路里程占比情况,发现贵阳、沧州、邯郸等城市的拥堵里程占比非常高。分析这些城市的特点发现,拥堵占比高的主要原因是这些城市拥堵里程集中在次、支路,也侧面反映了这些城市在快速路和主干路建设的缺失。

　　 科学设置通行规则

　　 2月28日,邯郸市民在市区中华大街与丛台路路口发现,路面上多出了两条奇怪的黄色分道线,这正是该市首条试用的“叠加车道”。

　　 由于邯郸市中华大街机动车道两侧行道树横枝较低,导致大型车辆无法靠最右侧车道行驶,只能在直带右车道右转,而丛台路路口直行车通行量远超右转车辆,浪费了交叉口的通行能力。邯郸市公安交管局在该路段重新划线,设置起“叠加车道”:大型车按照黄色线右转,其他车按照白色线行驶。这样在原有的车道内叠加车道,既解决了大型车辆无法靠最右行驶的问题,也增加机动车进入直行车道的数量。

　　 一改就灵!“叠加车道”试运行首日,仅上述路口道路通行能力就提升了约25%,效果明显。而这已经不是邯郸市交管局首次重新配置道路资源了。

　　 邯郸交警创造性的尝试取得了明显效果。据测算,设置直行待行区后,交叉口每小时可多放行约600辆车；经过“借道左拐”的利用时间、空间和信号配时,该市由原来25秒绿灯左转通行汽车5辆左右,变成现在20秒绿灯左转可通行15辆至20辆车,左拐通行量提高到3倍多。

　　 “对于中小城市来说,修建立交桥造价高、占地大,实际困难太大。面对道路资源短时间内不可能有效增长的现状,科学设置通行规则可以有效缓解道口通行压力。”邯郸市公安局交警支队相关负责人告诉记者,“借道左拐”等做法是邯郸交警自主发明的,尚属国内城市首创。

　　 创新思维科学治理

　　 “开了这么多年出租车,现在走在街上却有些不会开了。”石家庄市一位出租车司机告诉记者,2015年以来,石家庄市区新增了多处禁左路口和单行道,并且限行时间也不一致,一开始还真不习惯,没少因为违法被扣分罚款。

　　 不断增设单行道是治堵的无奈之举。治理拥堵无非“开源”“节流”两个途径,前者增加道路供给,但始终无法赶上私家车的增速,而城市道路也不可能无限制拓展；后者则要加大公共交通投入,实施限行以及在易拥堵路段设置为单行道等。

　　 考虑到公共交通建设、快速路和环路建设等不可能一蹴而就,为了治堵,不少地方交管部门就选择在“节流”上做文章,将道路资源充分盘活同样也是“开源”,邯郸交管部门创新通行规则就是一个最好例证。

　　 “城市交通堵,管理者的思维不能堵。只要用心考察、科学配置,治堵的办法总是有的,让规划建设赶不上的用‘脑洞’来弥补。”邯郸市公安交管局相关负责人说。

　　 2016年6月,石家庄市公安交管局与高德地图开始在交通数据资源共享、交通数据分析、交通信息公众服务等领域开始全方位合作,双方共同建设“智慧交通管理系统”,交警可以利用该系统根据大数据提前研判,实时监测路段交通拥堵状态,第一时间派警进行疏导,实现了交通异常情况处理由被动到主动的转变。

　　 不少专家认为,治堵的根本之策还在于发展公共交通、提高绿色出行比例,这需要政府部门及社会各界形成合力,一手把市民“推”向公共交通,一手把大家从小汽车里“拉”出来。